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報告解讀|鄭功成：扎實推進全體人民共同富裕

時間：2023-01-01 來源：經濟日報作者：鄭功成

“治國之道，富民為始?！惫餐辉Ｊ邱R克思主義的一個基本目標，也是自古以來我國人民的一個基本理想。2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要堅定不移走共同富裕的道路。堅定不移走共同富裕的道路，是習近平經濟思想的重要內容。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，這個新時代是“全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代”。接下來，習近平總書記在多次重要講話中強調，共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。黨的二十大報告將實現全體人民共同富裕納入中國式現代化的本質要求，并對扎實推進共同富裕作出重要戰略部署?，F在，我們已經到了扎實推進全體人民共同富裕的歷史階段，在向第二個百年奮斗目標邁進的征程中，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。

把共同富裕擺在更加重要位置

習近平總書記強調：“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力，促進人的全面發展和社會全面進步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”

共同富裕是中國共產黨的歷史使命，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼?；赝麣v史，新中國成立后，黨團結帶領人民確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，組織人民自力更生、發憤圖強、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎。改革開放以來，著力解放和發展社會生產力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。這些都是我們黨團結帶領人民向著實現共同富裕的目標所作的不懈努力。黨的十八大以來，堅持在發展中保障和改善民生，通過大規模的脫貧攻堅行動使近億貧困人口脫貧，實現全面建成小康社會的目標，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。

習近平總書記指出，共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。財富需要持之以恒地共同創造、不斷積累，各地區的發展水平也存在現實差異，這決定了共同富裕絕非短期內可以實現。但同時，人民對美好生活的向往在持續升級，對未來需要有清晰、穩定的預期，必須腳踏實地、大有作為，分階段分步驟不斷扎實推進共同富裕。

根據黨中央戰略部署，扎實推進共同富裕已經有了清晰的時間表與路線圖。到“十四五”時期末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。

全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的。不同地區富裕程度存在一定差異，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，不可能齊頭并進。促進全體人民共同富裕需要選取部分地區先行先試、作出示范?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出，到2025年，浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，到2035年，浙江省高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕。各地則要根據自身情況因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。

把握住走向共同富裕的兩個重要條件

扎實推進共同富裕既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”。做大“蛋糕”是推進共同富裕的前提，分配公正是走向共同富裕的關鍵。

盡管我們已經實現全面建成小康社會的目標，但仍是世界上最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題仍然突出，低收入群體規模依然偏大。人民對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點。這決定了我們要堅持發展是第一要務，通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。

同時，還必須清醒地認識到，中外發展實踐證明，市場機制不可能自動解決社會公平問題，分配制度如果不合理，就難以實現共同富裕。立足我國發展實際，必須通過完善分配制度把“蛋糕”分好，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。只有建立合理的收入分配制度，才能有效矯正市場失靈現象，才會更加有利于繼續做大“蛋糕”，才能真正扎實推進全體人民共同富裕。

在推進共同富裕過程中堅持三個并重

推進共同富裕是一個漸進的歷史進程，要讓這一進程走得穩健，需處理好幾對重要關系。

一是做大“蛋糕”與分好“蛋糕”的關系。立足現實，通過調適相關政策與制度安排，促使兩者良性循環、相得益彰。要以持續做大“蛋糕”促使可供分配或共享的社會財富更加豐厚，通過分好“蛋糕”讓人民群眾更好分享發展成果，從而保證持續做大“蛋糕”所需要的動力和條件。

二是有效市場與有為政府的關系。高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求。經濟領域的運行應當通過市場機制激發市場主體的活力，以創造更多的財富；而社會領域的發展如教育、醫療、養老、育兒、社會保障、住房、文化等應追求公平，需要政府更有作為。在推進共同富裕的過程中，要注重加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，加快健全社會保障體系，不斷提升公共服務水平，特別是在教育、醫療、養老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供基本公共服務。

三是法治與德治的關系。推進共同富裕既要重視發揮法律的規范作用，又要重視發揮道德的教化作用，要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，凝聚社會共識，最終實現物質生活與精神生活都富裕。

重點在四個方面著力

在推進共同富裕的歷史進程中，需要高度重視以下幾個方面。

一是適應社會主要矛盾發展變化。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這反映了我國社會發展的巨大進步，也要求我們要更好滿足人民日益增長的美好生活需要。同時，必須清醒認識到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大。要防止社會階層固化，著力促進并切實維護社會公平正義，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。

二是堅持高質量發展。只有高質量發展才能為推進共同富裕提供日益豐厚且可持續增長的物質基礎。共同富裕只能建立在物質日益豐裕的基礎之上，但并非要等到物質豐裕后才能走向共同富裕，應當是邊“富裕”邊“共同”，新發展階段應該鼓勵所有人通過合法手段獲得合法收入致富。

三是堅持社會主義基本經濟制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，既有利于激發各類市場主體活力、解放和發展社會生產力，又有利于促進效率和公平有機統一、推動全體人民共同富裕，是黨和人民的偉大創造。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用。深化國有企業改革，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。同時，要促進非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長。優化營商環境，解決民營企業融資難題，讓不同的市場主體公平地使用生產要素。

四是加快健全社會保障制度。社會保障是促進社會公平和推進共同富裕的重要制度安排，發揮著民生保障安全網、收入分配調節器、經濟運行減震器的作用。在中國式現代化進程中，需要以高質量、可持續發展為目標，不斷健全社會保障制度。首先是要促使法定社會保障制度更加成熟、定型，為全體人民提供穩定的安全預期；其次是要充分調動市場主體與社會力量參與多層次社會保障體系建設的積極性，夯實社會保障制度的基礎，促使社會保障的再分配作用不斷增強。以慈善事業為主要形式的第三次分配可以作為法定社會保障制度的有益補充，通過有效的政策支持鼓勵企業、社會組織和個人自愿參與慈善事業。

五大指標觀察共同富裕的推進程度

扎實推進共同富裕，需要有相應的觀察維度。通過以下指標可以觀察到共同富裕的推進程度。

一是人均國內生產總值。這是反映一國或地區人們富裕程度的指標，是推進共同富裕的物質基礎指標。根據黨的二十大報告，到2035年，我國人均國內生產總值要邁上新的大臺階，達到中等發達國家水平。

二是基尼系數。這是衡量居民收入差距的指標，可以作為衡量共同富裕實現程度的指標。推進共同富裕要持續不斷地降低基尼系數。

三是中等收入群體規模。這是反映一定時期內社會結構健康程度的指標。推進共同富裕應持續擴大中等收入群體規模和比重，著力構建中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

四是社會保障水平。這是反映社會共享程度的指標，社會保障水平高低與社會平等程度存在正相關關系。我國需要加快健全多層次社會保障體系并促進社會保障事業高質量、可持續發展，這不僅能夠解除人民生活后顧之憂，而且可以不斷滿足人民對美好生活的需要，成為全體人民共享改革發展成果的重要途徑。

五是精神文明程度。這是反映人們精神富裕狀態的指標。只有物質生活與精神生活都富裕，才符合社會主義現代文明的要求。評估精神文明程度，應當看社會主流價值、個人責任意識、公眾公益行為等。

新征程上，伴隨社會主義現代化建設深入推進，扎實推進共同富裕的步伐必定走得更加穩健。

（作者系中國人民大學教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：李悅

執行編輯：柏堯