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理論解讀|全面貫徹落實黨的二十大精神譜寫國家安全一切為了人民一切依靠人民的嶄新篇章

時間：2023-03-30 來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？? 作者：總體國家安全觀研究中心

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，全黨要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從群眾中來、到群眾中去，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終接受人民批評和監督，始終同人民同呼吸、共命運、心連心。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵一年，新時代國家安全工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，站穩人民至上的根本立場，堅持國家安全一切為了人民一切依靠人民，在法治軌道上推進國家安全體系和能力現代化，在以新安全格局保障新發展格局的實踐中不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

一、充分認識“國家安全一切為了人民一切依靠人民”這一重要論斷的深刻內涵

治國有常，利民為本。習近平總書記指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業提供堅強保障。”①這一重要論斷，鮮明體現了以人民為中心的發展思想，是黨的群眾路線在國家安全領域的具體體現，為做好新時代國家安全工作確立了根本標準。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，我們要自覺站在黨和國家事業全局的戰略高度，來理解和把握“國家安全一切為了人民一切依靠人民”這一重要論斷的深刻內涵。

“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，本質上要堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一。以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以國家利益至上為準則，實現政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，是中國特色國家安全道路有別于其他大國安全道路的最顯著特征。政治安全是維護人民安全和國家利益至上的根本保證。政治安全是國家安全的生命線，核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執政地位、維護中國特色社會主義制度。如果政治安全得不到保障，國家必然會陷入四分五裂、一盤散沙的局面，中華民族偉大復興就無從談起，人民安全就無法保證。人民安全是捍衛政治安全和國家利益至上的最終目的。新時代國家安全工作必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民，只有把人民安全擺在最重要位置，把人民作為維護國家安全的基礎性力量，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性，才能筑牢維護國家安全的銅墻鐵壁，更好滿足人民群眾日益增長的安全需要。國家利益至上是實現政治安全和人民安全的重要原則。要把國家利益作為制定國家安全戰略的出發點，更堅決更有效地捍衛好國家利益尤其是核心利益。只有堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一，才能實現人民安居樂業、黨的長期執政、國家長治久安，才能從根本上確保國家安全一切為了人民一切依靠人民。

“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，方式上要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。法治是治國理政的基本方式。黨的二十大提出“全面推進國家各方面工作法治化”，這要求我們必須在法治軌道上實現國家安全一切為了人民一切依靠人民。習近平總書記強調，“全面依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”②。把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。我國憲法以國家根本法的形式，確認了黨領導人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確認了中國共產黨的執政地位，確認了黨在國家政權結構中總攬全局、協調各方的核心地位，為我們黨長期執政提供了根本法律依據，為人民當家作主和依法治國提供了根本保障。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征。我國憲法開宗明義，“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位，這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。黨和法、黨的領導和依法治國不是對立的，而是高度統一的。黨領導人民制定和實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內活動，這是我們黨治國理政必須遵循的重要原則。只有堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，才能讓中國特色國家安全道路在法治的護航下越走越寬廣，才能不斷譜寫“中國之治”新篇章，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“國家安全一切為了人民一切依靠人民”，目標上要堅持國家安全、社會穩定、世界和平的有機統一。人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標。國家安全一切為了人民一切依靠人民，只有緊緊圍繞新時代新征程黨的使命任務，才能有的放矢。從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。從安全的視角看，實現中國式現代化的奮斗目標要求堅持國家安全、社會穩定、世界和平的有機統一。國家安全是民族復興的根基。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，把國家發展建立在更加安全、更為可靠的基礎之上，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，以高水平安全保障高質量發展。社會穩定是國家強盛的前提。隨著經濟發展、社會進步，人民群眾對社會安全有了更高的期待和標準。我們要積極預防化解各類社會矛盾和風險，主動回應人民群眾訴求，確保社會既充滿活力又保持安定有序，建設更高水平的平安中國。世界和平是中國道路的擔當。從安全的不可分割性和構建人類命運共同體的視角看，一個國家的現代化建設不僅需要安定團結的國內環境，還需要和平穩定的國際環境。走和平發展道路，是由中國共產黨性質宗旨和我國社會主義制度性質所決定的，彰顯了中國共產黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，又為人類謀進步、為世界謀大同的使命擔當。只有堅持國家安全、社會穩定、世界和平有機統一，為全面建設社會主義現代化國家營造良好內外安全環境，才能確保現代化建設成果由人民創造、歸人民享有，確保中國式現代化巨輪劈波斬浪、行穩致遠。

二、把以人民安全為宗旨貫穿到國家安全工作各方面全過程

民為邦本，本固邦寧。人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓所在。習近平總書記指出，要堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。以人民安全為宗旨是新時代國家安全工作的根本立場，必須貫穿到國家安全各領域各方面。

以人民安全為宗旨，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。民心是最大的政治，民安是最大的責任。面對突如其來、肆虐全球的新冠疫情，3年多來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，團結帶領全黨全國各族人民同心抗疫，以強烈的歷史擔當和強大的戰略定力，因時因勢優化調整防控政策措施，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康，為打贏疫情防控阻擊戰贏得了寶貴時間。2022年11月以來，圍繞“保健康、防重癥”，不斷優化調整防控措施，較短時間實現了疫情防控平穩轉段，2億多人得到診治，近80萬重癥患者得到有效救治，新冠死亡率保持在全球最低水平，取得疫情防控重大決定性勝利，創造了人類文明史上人口大國成功走出疫情大流行的奇跡。這場疫情防控斗爭，正是總體國家安全觀的一次生動實踐，充分體現了我們黨始終把保護人民群眾安全放在最重要的位置。

以政治安全為根本，保證人民當家作主。政治安全事關黨和國家安危，事關民族復興和人民福祉。只有確保政治安全，才能從根本上實現人民當家作主，保障人民安居樂業。新形勢下，我國面臨復雜多變的發展和安全環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制也可能演變為政治風險，最終危及黨的執政地位、危及國家安全。我們要堅持把維護政治安全放在首要位置，以國家政治安全為大，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對容易誘發政治問題的敏感因素、苗頭性傾向性問題，做到眼睛亮、見事早、行動快，及時消除各種政治隱患，防止非政治性風險蔓延為政治風險，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，不斷夯實我們黨治國理政的本與根。

以經濟安全為基礎，不斷增進人民福祉。經濟安全是國家安全的基礎。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的物質基礎。在風云變幻的世界經濟大潮中，能不能駕馭好我國經濟這艘大船，能不能牢牢守住安全發展這條底線，是對我們黨的重大考驗。要堅持發展是黨執政興國的第一要務，完整準確全面貫徹新發展理念，推動實現高質量發展，夯實人民幸福安康的物質基礎；要保證基本經濟制度安全，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，鞏固由我國各族人民共享發展成果的制度性保障；要統籌發展和安全，有效防范化解重大經濟金融風險，保障糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，增強發展的安全性主動權；要統籌開放和安全，構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，更好滿足人民群眾日益開放多元的美好生活需要。

以軍事科技文化社會安全為保障，營造人民安寧的有利環境。軍事手段是維護國家安全的保底手段。沒有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障，人民安全就無從談起?？萍际菄野踩膽鹇灾?。從某種意義上講，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。文化安全是國家安全的精神支柱。世界上各種文化之爭，本質上是價值觀念之爭，也是人心之爭、意識形態之爭。堅定文化自信、維護文化安全，事關國運興衰。社會安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安定的風向標。我國社會大局長期保持穩定，成為世界上最有安全感的國家之一。新形勢下，我們要積極適應軍事、科技、文化、社會領域面臨的新情況新問題，遵循不同領域的特點規律，建立完善強基固本、化險為夷的各項對策措施，為維護國家安全提供硬實力和軟實力保障。

以國際安全為依托，構建普遍安全的人類命運共同體。人類是一個整體，地球是一個家園。各國安全相互關聯、彼此影響，沒有一個國家能憑一己之力謀求自身絕對安全，也沒有一個國家可以從別國的動蕩中收獲穩定。習近平總書記從人類前途命運出發，鮮明提出并深刻闡述了構建人類命運共同體的重大倡議，闡明了中國的安全觀、發展觀、義利觀、全球化觀、全球治理觀，提出弘揚全人類共同價值、建設新型國際關系，發出全球發展倡議、全球安全倡議，為解決人類面臨的重大問題、建設美好世界貢獻了中國智慧和中國方案。我們要推動樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀，加強國際安全合作，走出一條共建、共享、共贏的安全新路。

三、在法治軌道上實現國家安全一切為了人民一切依靠人民

民之所需，法之所向。進入新時代，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面延展。習近平總書記強調：“要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向、目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業?！雹坌抡鞒躺?，我們要始終站穩人民立場，加快完善國家安全法治體系，不斷提升國家安全法治能力，在法治軌道上形成國家安全一切為了人民一切依靠人民的生動實踐。

堅持黨對國家安全工作的絕對領導。堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。新時代十年波瀾壯闊，國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是引領黨和國家事業從勝利走向新的勝利的根本政治保證。新征程上，要牢記“為黨即是為人民服務”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴格落實《中國共產黨領導國家安全工作條例》《黨委（黨組）國家安全責任制規定》，堅持中央國安委主席負責制，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制。要把黨的領導貫穿到國家安全工作各方面全過程，確保不折不扣貫徹落實黨中央關于國家安全工作決策部署，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

完善國家安全法治體系。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是保障人民安全的有力武器。要充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，加快構建立法執法司法普法并進的國家安全法治工作布局，以良法善治保障國泰民安。要推進科學立法，聚焦國家安全重點領域、新興領域、涉外領域，綜合運用法律、行政法規、部門規章等多種方式，健全完善中國特色國家安全法律制度體系，不斷充實維護國家安全的法律“工具箱”。要推進嚴格執法，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，規范國家安全執法程序，加強國家安全執法保障，依法嚴厲打擊各類危害國家安全的犯罪活動，更好運用法律武器維護國家安全、保護人民利益。要推進公正司法，踐行司法為民理念，加強偵查機關與審判、檢察、司法行政機關的相互配合、相互制約，完善執法司法制約監督機制，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，堅決守住維護社會公平正義的最后一道防線。要推進全民普法，貫徹“八五”普法規劃部署，落實“誰執法誰普法”普法責任制，加強國家安全法律法規宣傳，推動國家安全普法進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，增強全社會國家安全法治意識。

提升國家安全法治能力。法治能力是現代治理的核心能力，是從事國家安全工作的基本素質。面對激烈復雜的斗爭形勢，人民群眾對安全方面的新要求新期待日益增長。要樹牢法治思維，堅持運用法治方式履行維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，在法治軌道上推動各項工作，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。要深化法治實踐，著眼維護國家安全，堅持傳統安全與非傳統安全并重，全領域保障人民安全；堅持自身安全與共同安全兼顧，全方位增進人類福祉；堅持維護和塑造國家安全，全手段維護人民利益。加強國家安全執法，嚴厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，嚴厲打擊暴力恐怖活動，堅決維護中國公民在海外的合法權益，提高依法防范化解重大風險能力，以高水平法治保障高水平安全。要強化法治培訓，以習近平法治思想、總體國家安全觀為首要培訓內容，以各級領導干部、一線執法人員為重點培訓群體，以國家安全法律法規、其他應知應會國家法律和黨內法規為基礎培訓內容，健全完善常態化、長效化法治教育培訓體系，不斷提升運用法治思維和法治方式開展國家安全工作的能力。

筑牢國家安全人民防線。國家安全最廣泛、最深厚的基礎在人民。只有堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，才能構筑堅不可摧的人民防線，打贏維護國家安全的人民戰爭。要匯聚國家安全力量，堅持把黨的群眾路線貫穿國家安全工作始終，把人民群眾作為維護國家安全的主體力量，把維護國家安全作為全社會的共同責任，不斷夯實社會基礎，匯聚形成強大合力，確保國家安全全民共建、全民共享。要強化國家安全意識，堅持把全面加強國家安全教育作為固本之策和長久之計，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養。將執法辦案與法律普及、敵情教育有機融合，加大以案釋法的針對性實效性，增強重點領域、重點單位、重點群體的國家安全法律常識和敵情意識，提高全社會防范抵御國家安全風險能力。要創新國家安全宣傳，充分利用“報網微屏端”等傳播載體，廣泛運用電影、電視劇、公益廣告等不同形式，以國家憲法日、中國人民警察節、全民國家安全教育日等為重要節點，以主流媒體、人民防線組織、國家安全教育基地、舉報電話和網絡平臺等為主要陣地，用老百姓喜聞樂見的方式講好新時代全面依法治國的故事、新時代國家安全的故事，引導人民群眾自覺做國家安全的堅定捍衛者，開創國家安全人人有責、人人負責的工作新局面。

責任編輯：李悅

執行編輯：柏堯